黑土地保护立法：保护好“耕地中的大熊猫”_湾区律师网

黑土地保护立法：保护好“耕地中的大熊猫”

2022-07-03 17:20:50  浏览：1507  来源：法治网
原标题：黑土地保护立法：保护好“耕地中的大熊猫”习近平总书记高度重视黑土地保护，2020年7月在吉林考察时指出，一定要采取有效措施，保...

原标题：黑土地保护立法：保护好“耕地中的大熊猫”

习近平总书记高度重视黑土地保护，2020年7月在吉林考察时指出，一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”；2020年12月在中央农村工作会议上要求，要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。

吉林桦甸常山黑土地 图/视觉中国

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，全国人大常委会加快启动黑土地保护法的立法程序。2021年12月20日，《中华人民共和国黑土地保护法（草案）》提交十三届全国人大常委会第三十二次会议初次审议。

制定黑土地保护法同时也是保障国家粮食长远安全、维护生态系统平衡的需要。东北黑土区是我国重要的粮食生产基地，粮食产量约占全国的四分之一，粮食商品率高，是保障粮食市场供应的重要来源，是保障国家粮食安全的压舱石。制定黑土地保护法，有利于规范黑土地保护、治理、修复、利用，保护黑土地高产优质农产品产出功能，为保障国家粮食安全提供坚强法治保障；长期以来，由于保护和投入不够，加之风蚀、水蚀侵害，黑土层“变薄、变硬、变瘦”，侵蚀沟发育发展，水土流失日益严重，进而导致耕地破碎化、河道淤积、洪涝灾害加剧等生态环境问题，制定黑土地保护法，保护好生态环境，维护好生态系统平衡，促进资源环境可持续，才能使黑土地永远造福人民。

这部法律草案共三十七条，包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、制定规划、资源调查和监测、科技支撑、数量保护措施、质量提升措施、农业生产经营者的责任、资金保障、奖补措施、考核与监督、法律责任等。

草案从多方面对现行黑土地保护体制机制进行了进一步的完善。草案完善政府工作机制，明确国务院和省（自治区）人民政府应当加强领导、组织、协调、监督管理，县级以上人民政府应当建立黑土地保护协调机制，突出规划引领，县级以上人民政府应当以调查和监测为基础、体现集中连片治理、科学编制黑土地保护规划，县级规划应当落实到地块；草案明确农业生产经营者应当积极采用黑土地养护措施，国家应当建立用养结合、保护效果导向的奖补机制，鼓励支持采取黑土地保护和治理修复措施；草案规定，国家建立健全黑土地保护财政投入保障制度，加大奖补资金的倾斜力度，高标准农田建设等项目资金应当保障黑土地保护需要；草案还建立健全了黑土地保护跨区域补偿机制、黑土地保护目标责任制和考核评价制度，等等。

审议时，全国人大常委会委员李学勇说：“总体感到，法律草案在指导思想上，深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神；在重点把握上，强化问题导向和目标导向，坚持在保护中利用、在利用中更好地保护，尊重规律、统筹兼顾，建立系统性的制度规范；在立法方式上，根据实际需要，充分发挥‘小快灵’专门立法的特点，形式简洁明了，注重解决问题，突出针对性、适用性和可操作性。”

王博律师

高级合伙人 王博律师

广东华商律师事务所

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知识产权，合同纠纷，经济纠纷，医疗纠纷，房产纠纷，公司风控，企业顾问等

 曾任中南财经政法大学知识产权研究中心研究员、武汉市江汉区司法局副局长、民革江汉区工委副主委等。现任华商律师事务所高级合伙人、香港律师会登记备案律师、香港张嘉伟律师事务所中国法首席顾问，多地仲裁员。兼任：武汉大学研究员、研究生校外导师，西北政法大学客座教授、研究生校外导师，中南财经政法大学知识产权（学院）研究中心研究员，南京理工大学/江苏商标品牌研究中心研究员，暨南大学、深圳大学等高校法学院研究生校外导师，深圳市知识产权专家库专家，佛山市知识产权侵权检验鉴定专家库专家，秦皇岛市知识产权专家库专家等。 擅长：知识产权、婚姻继承、合同纠纷、公司事务等民商事业务争端解决及刑事辩护，尤其擅长各类刑民交叉等疑难复杂案件的诉讼业务，对重大疑难案件的解决方案具有丰富经验。

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