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让审理者裁判 由裁判者负责

2022-07-09 10:59:19  浏览：1201  来源：法治网
□ 本报记者 梁平妮□ 本报通讯员 闫继勇 赵世德激发员额法官潜能、构建新型办案机制、压实院庭长监管责任……党的十九大以来，山东法...

□ 本报记者 梁平妮

□ 本报通讯员 闫继勇 赵世德

激发员额法官潜能、构建新型办案机制、压实院庭长监管责任……党的十九大以来，山东法院坚持把推进司法责任制改革作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要抓手，锐意创新，攻坚克难，一项项改革落地见效，审判机制模式获重塑，整体工作发生大变革，全省法院工作实现高质量发展。

“人民法院面临的许多困难和问题，只有靠不断深化改革才能得到有效解决。我们要本着问题去、迎着困难上，不断推进制度机制创新，进一步提升人民群众的司法获得感，为全省法院工作‘走在前、开新局’注入强大动能，让公平正义成为新时代司法的鲜明底色。”山东省高级人民法院党组书记、院长张甲天表示。

释放法官潜力

在山东法院系统，“让审理者裁判、由裁判者负责”“能者上，不胜任者让”成为全省广大法官及其他工作人员的广泛共识。

这个共识源于山东法院在员额制改革中推行的一系列举措。员额制改革后，山东从全省1．4万余名原法官中遴选首批员额法官7659人，并通过不断完善选拔、管理、考核机制激发改革内生动力，释放法官潜力。

据了解，山东法院统筹员额使用，推动员额向基层一线倾斜，把所增员额优先分配到“案多人少”矛盾突出的基层法院。2018年以来，共补充遴选1575人，其中基层法院1407名，占比为89．4％。

以实绩论英雄，凭实绩用干部，用实绩兑奖惩。山东法院对不同类型案件确定合理权重，实现不同岗位法官的办案业绩在同一个考核体系下可量化、可评价，每名法官的办案质效均实时自动生成，突出差异化。同时，建立员额法官办案承诺制，入额法官考核不过关、作风不过硬必须退出员额。目前，全省共1303名法官因退休、违纪违法、业绩考核不达标等原因退出员额。如今，以入额法官为核心，法官助理、书记员分工协作的专业化审判团队模式不断成熟，司法人员各归其位、各尽其责的工作格局基本形成，审判质量和效率进一步提升。

2018年以来，山东法院收结案分别为840．7万件、831万件，年均分别上升3．5％、3．4％，法官人均办案从司法责任制改革前的94件上升到2021年的247件，是改革之前的2．6倍。

重置解纷“赛道”

“实在太感谢了！没想到案子6天就可以结案，为法院点赞。”今年2月，21名当事人诉至滕州市人民法院，要求被告支付其劳动报酬。承办法官针对这21起案件情况相似、事实清楚、标的额较小的情况，适用小额诉讼程序，最终促成21起案件于立案后6天内顺利办结。

“简”提效率。山东法院深化“分调裁审”机制改革，组建899个速裁团队，充分利用调裁程序，深度参与诉前调解，通过速裁方式快审快结，推动简案办理驶入“快车道”、跑出“加速度”，同时实现了“简程序不减权利”。

构建新型办案机制，是全面落实司法责任制的基础。山东法院积极推进“案件三分”“法官三分”，速裁法官简案速裁、普通法官普案快办、院庭长繁案精审，将有限的司法资源进行有效配置，切实解决了平均用力、平均用时等问题。同时，探索专业化审判模式，设立金融、道交等专业化法庭105处，推行类案集中管辖，组建专业化审判团队，通过类案专办提高审判质效。

改革红利持续释放：山东法院结案率从2018年的86．3％提高到2021年的91％，办案周期从87．7天缩短至60．2天。今年以来，诉前调解成功25．4万件，56．7％的民商事纠纷化解在诉前，一审民商事收案量下降11．7％，主要办案质效指标持续走在全国法院前列。

当前，随着四级法院审级职能定位改革试点深入推进，山东法院有效激活提级管辖制度，妥善审理下沉案件，深化智慧法院建设，审判质量逐步提升，人民群众司法获得感越来越强。

放权监督并重

司法责任制改革后，员额法官、合议庭独立办案，但是放权不能放任，信任不能代替监督。山东法院以院庭长监督管理职责落实为统领，一手有序放权，一手有效监督，不断压实司法监管责任。

通过管住案来管好人、管好权。院庭长重点关注“四类案件”，把法官自由裁量权关进制度的笼子。依托全流程网上办案平台，建立纵向贯通所有审级、横向连接所有节点、垂向时限驱动的三维监督体系，聚焦案件流程的33个节点，后台静默监管，数据实时汇聚，审限变更、程序转换、案件终本等全部线上审批，定期智能巡查督查，实现了从“人”的管理到“制度”“系统”管理的转变。

监管机制建立后带来的是办案质量的不断提升：山东法院上诉案件发改率从2018年的18．9％下降至8．9％，赴省访和进京访数量连续5年下降。

同时，山东法院充分发挥头雁效应，破除院庭长“判而不审”顽疾，让院庭长重点办理“四类案件”、涉黑涉恶案件、破产案件等疑难复杂案件，重回审判一线。2018年以来，山东法院院庭长办结各类案件466万件，占全部案件的53．7％，带动形成“多办案、快办案、办好案”良好氛围。

王博律师

高级合伙人 王博律师

广东华商律师事务所

☎电话：18938896818

知识产权，合同纠纷，经济纠纷，医疗纠纷，房产纠纷，公司风控，企业顾问等

 曾任中南财经政法大学知识产权研究中心研究员、武汉市江汉区司法局副局长、民革江汉区工委副主委等。现任华商律师事务所高级合伙人、香港律师会登记备案律师、香港张嘉伟律师事务所中国法首席顾问，多地仲裁员。兼任：武汉大学研究员、研究生校外导师，西北政法大学客座教授、研究生校外导师，中南财经政法大学知识产权（学院）研究中心研究员，南京理工大学/江苏商标品牌研究中心研究员，暨南大学、深圳大学等高校法学院研究生校外导师，深圳市知识产权专家库专家，佛山市知识产权侵权检验鉴定专家库专家，秦皇岛市知识产权专家库专家等。 擅长：知识产权、婚姻继承、合同纠纷、公司事务等民商事业务争端解决及刑事辩护，尤其擅长各类刑民交叉等疑难复杂案件的诉讼业务，对重大疑难案件的解决方案具有丰富经验。

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