破解新兴业态未成年人保护治理难题

法治日报全媒体记者 张昊

近年来，点播影院、电竞酒店、密室逃脱剧本杀等新兴业态快速发展。检察机关在办案中发现，一些侵害未成年人权益的案件背后，隐藏着新兴业态行业监管部门不明或履职不到位的问题以及行业治理难题，未成年人权益保护工作亟待加强。

近日，最高人民检察院发布新兴业态治理未成年人保护检察公益诉讼典型案例。《法治日报》记者注意到，在对新兴业态治理中，检察机关充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，能动履行检察公益诉讼职能，以“我管”促“都管”，凝共识聚合力，更好维护未成年人合法权益、助力国家治理体系和治理能力现代化。

推动点播影院行业多元治理

上海市奉贤区人民检察院在办案中发现，2020年上半年，部分性侵未成年人案件发生在点播影院内。点播影院数量增长快，同时出现未登记备案、包间高度私密、变相提供住宿、未成年人无需身份验证随意进出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他违法犯罪行为侵害的隐患。电影、文化执法等行政主管、监管部门未充分履行监管职责，监管治理不到位。

2021年4月，奉贤区检察院以行政公益诉讼立案，在实地摸排、走访、座谈研讨等的基础上，分别向区文化执法大队、区新闻出版和电影管理办公室制发检察建议，提出探索建立点播影院接待未成年人管理制度、开展行业专项检查、加强信息沟通形成监管合力等意见。两家单位全面采纳检察建议内容，组成联合检查小组对点播影院进行检查，并联合检察机关、公安机关出台《奉贤区未成年人出入点播影院五项规定》。

针对点播影院监管不到位问题，浦东、静安、长宁等区检察院也通过办理公益诉讼案件等方式，推动综合治理。

上海市人民检察院向上海市电影局制发检察建议书，提出深入推进点播影院市场规范整治活动、明确点播影院经营监管规范、完善未成年人保护措施、指导点播影院加强行业自治等建议，并同步抄送市文化和旅游局执法总队、市场监督管理局，推动协同履职，齐抓共管。上海市检察院举行了检察建议公开宣告送达，邀请被建议单位、被抄送单位部门负责人及市人大代表、政协委员等参与，听取相关单位整改方案和初步落实情况介绍，共商治理措施。

收到检察建议后，各被建议单位均采取有效措施规范点播影院行业治理。上海市电影局、文化和旅游局执法总队协同公安局、市场监督管理局集中开展全市点播影院市场规范整治活动，市场规范程度显著提升。市电影局还指导上海市电影发行放映行业协会成立全国首个点播影院专业管理委员会，出台行业规范，就场所治安管理、未成年人保护措施、强制报告制度落实等统一规范，引领点播影院模式法治化发展。

【典型意义】

检察机关充分发挥上下级院一体履职的优势，在惩治性侵未成年人犯罪类案的同时，敏锐发现公益诉讼案件线索，促进相关部门明确权责，齐抓共管。推动成立点播影院专业管理委员会，出台行业自治规范，实现了未成年人保护与新兴业态健康发展的双赢多赢共赢。

开展电竞酒店行业诉源治理

浙江省诸暨市人民检察院在办理未成年犯罪嫌疑人陈某某等盗窃案中发现，电竞酒店存经营管理漏洞，存在未成年人遭受性侵或其他违法犯罪行为侵害的隐患。

诸暨市检察院于2022年2月以行政公益诉讼立案。经调查发现，电竞酒店持有旅馆业特种行业许可证，但均以配置高端电脑、可多人玩网游等互联网上网服务为主要招揽手段；部分电竞酒店存在他人代开房、一人开房多人上网等现象，违规向未成年人出售烟酒等，亟需加强监管。

依据现有规定，电竞酒店为混业经营模式，经营性质及监管主体不明晰。诸暨市检察院召开公开听证会，邀请市文化广电旅游局、市场监管局等行政机关代表、专家学者、人大代表、政协委员、公益诉讼观察员担任听证员。会上，听证员对电竞酒店应按照旅馆住宿及互联网上网服务营业场所双重管理达成共识，认为各部门应形成监管合力，对新兴业态主动加强监督管理。

随后，诸暨市检察院向市文化广电旅游局制发行政公益诉讼诉前检察建议，向市公安局制发社会治理检察建议。

相关职能部门及时督促整改，积极采纳、全面落实检察建议内容，处罚电竞酒店16家次，对电竞酒店实行“住宿+上网”双登记制度，安装上网登记管理软件，对未成年人无限制上网问题有效监管治理。

诸暨市检察院在诸暨市政法委牵头下，推动市文广旅游局、市市场监管局等10部门出台“电竞酒店”新业态专项治理工作实施方案，建立联席会议、信息互通、线索移送、协同治理等机制；推动行业管理规范出台，促推行业长效治理。

在促推电竞酒店治理过程中，诸暨市检察院充分发挥数字检察优势，以大数据赋能未成年人保护。构建“电竞酒店新业态监督治理模型”，梳理出电竞酒店违规接纳未成年人及电竞酒店发生未成年人违法犯罪情况。通过数据碰撞梳理出经常出入电竞酒店沉迷网络、夜不归宿的罪错未成年人46名，纳入该院研发的未成年人违法犯罪预防治理平台开展分级干预。研发“电竞酒店数字化监管应用”，督促行政机关加强监管，完善“个案办理—类案监督—系统治理”的长效治理路径。

【典型意义】

检察机关数字化应用靶向施治，一体推进电竞酒店涉未成年人保护线索发现、调查核实、检察监督、综合治理。积极凝聚未成年人保护工作合力，将个案办理经验上升为类案治理规则，有效堵塞新兴业态监管漏洞。

能动履职破解剧本杀监管难

2021年8月，上海市闵行区人民检察院在办案中发现，部分涉案未成年人热衷参与密室逃脱、剧本杀活动；在法治副校长工作中，有学生反映在活动中遭遇人身侵害及内容、环境对心理产生不适影响等问题，可能存在侵犯未成年人身心健康的情况和隐患。

上海市密室逃脱、剧本杀门店选址位于学校周边的占比12%。经调查，闵行区此类场所有40余家，无须登记经营范围，无须许可审批，选址建设随意，不受娱乐场所管理条例约束；许多内部装修与消防配置不符合消防法及地方消防条例要求；有些剧本内容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分经营者为规避风险，要求玩家签署免责声明。面对未成年消费群体，店家均未根据其身心特点采取特殊保护措施。对全区中小学发放问卷调查显示，部分学生反映曾在密室逃脱中跌倒、受到惊吓甚至被性骚扰。该行业内违禁内容与安全隐患违反了出版管理条例、未成年人保护法相关规定，相关行政部门未履职到位。闵行区检察院以行政公益诉讼立案。

检察机关调查现，基于现有规定，工商登记无法明确剧本杀行业经营范围，密室逃脱、剧本杀场所是否属于娱乐场所并办理行政许可存在争议，如何落实消防监管尚不明确。

面对“弱规范”、监管难题，闵行区检察院召开专题研讨会，邀请专家学者和市区两级相关行政执法单位共同研究达成共识，同时邀请企业代表座谈，听取法治保障需求。

闵行区检察院聚焦不同问题分类施策，向区文旅局制发磋商函，建议加强对内容监管并探索落实未成年人保护措施；建议公安机关加强对剧本娱乐经营场所的治安管理、消防监督检查及消防宣传。相关职能部门联合开展行业隐患排查治理专项活动，下架危害未成年人身心健康剧本24个，整改隐患问题53处，责令整改7家。

闵行区检察院聚焦诉源治理，牵头起草密室逃脱、剧本杀行业关于未成年人保护的倡议书，倡导企业多方面履行未成年人保护社会责任，促进行业自治。会同公安、文旅、消防等5部门会签了行业规范管理工作办法，提出探索内容分级、适龄提示、查验未成年人身份等未成年人特殊保护措施。

【典型意义】

检察机关能动履行公益诉讼检察职能，针对密室逃脱、剧本杀行业归属不明确、涉及多部门执法的困境，分类施策联合整治，督促各职能部门各司其职、同向发力。